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习近平经济思想确立后,地方发展风向该往哪儿吹?

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根据近几年的惯例,每年12月上旬或中旬,政治局召开以经济为主题的会议,总结当年经济工作完成情况并部署下一年度工作安排。此后召开中央经济工作会议,在政治局会议精神的基础上,制定更加细化的工作安排。因此,中央经济工作会议成为观测下一年度政策的最佳窗口,有时也被比作经济工作的“年度策略会”。

12月18日至20日,中央经济工作会议在北京召开。这是十九大之后,经济领域召开的最重要会议,总结回顾了十八大以来,经济领域所取得的成就。GDP年均增长7.1%,成为全球最重要的增长引擎。经济结构也出现重大变革,供给侧结构性改革促进供求平衡。在脱贫攻坚、基本公共服务均等化、生态环保等方面,也取得了积极成就,尤其是生态文明建设,决心之大、力度之大和成效之大前所未有。

回顾过去5年的经济工作时,会议首次明确提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。以新发展理念为主要内容,包括坚持加强党对经济工作的集中统一领导,保证我国经济沿着正确方向发展等七个方面,具有丰富的内涵。会议认为它来源于实践,并推动我国经济发展实践,必须长期坚持、不断丰富发展。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想的确立,具有非常重要的意义。作为指导后续经济工作的纲领性思想,它的提出有多方面影响。

第一,新发展理念加快贯彻落实。新发展理念,指的是创新、协调、绿色、开放和共享发展。与以往单纯追求经济增长为主不同,新发展理念目标更加多元化,长期来看也更具可持续性。但在短期内,存在不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为,如北方环保限产季,部分限产企业违规扩大生产。习近平新时代中国特色社会主义经济思想确立后,成为指导经济工作的纲领性思想,新发展理念也会进一步贯彻落实。

第二,持续推进供给侧改革。十九大报告中,明确我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵之一,是要坚持适应我国经济社会发展主要矛盾变化完善宏观调控,相机抉择,开准药方,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。

这意味着未来在经济管理工作中,围绕主要矛盾的变化,提高供给质量,减少无效供给,以更好匹配需求的变化。

第三,淡化需求端管理。长期以来,维持经济实现较高增速,是宏观经济政策的重心。当经济增速放缓时,货币宽松、加大财政支出来刺激经济,是常见做法。这些稳增长政策,短期内可以缓解经济回落的压力,但在中长期可能会增加债务风险、产能过剩等。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想,七大内涵中没有涉及到需求端刺激。与2015年和2016年的中央经济工作会议不同,此次会议也没有提及适度扩大总需求。这意味着,在经济所处的阶段变化后,中央对于经济增长放缓的容忍度在提高。市场和社会长期形成的政府托底预期,需要随着政策目标的变化做出改变。

前两年的中央经济会议上,部署下一年度工作时,以供给侧结构性改革为主。在这次会议上,要求围绕推动高质量发展,做好8项重点工作。除继续深化供给侧结构性改革外,还包括激发各类市场主体活力、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略等重点工作。

推动高质量发展,需要多方面共同努力。中央层面把握好大方向,要求地方政府贯彻落实此次会议所确定的重点工作。地方政府在此基础上,也要有积极作为。

笔者认为,地方政府围绕高质量发展,短期内至少有几方面的工作要做。

一是扭转发展观念。地方政府长期以来所形成的唯GDP理念,是土地财政、地方债务扩张的重要根源。在推动高质量发展中,需要经济增速继续维持在合适的区间,为各项改革措施提供前提。但地方政府需要扭转发展理念,由原来重视量的增长,转向质的提高。这意味着地方政府需要减少刺激经济政策的出台,调整财政支出结构,提高用于环保、民生等领域的财政资金比例。

二是减少对土地财政的依赖。土地财政是地方政府重要的收入来源,除了土地出让金、相关税收外,还借助升值的土地获得抵押融资。房地产市场长效机制,今年已经出台了一些措施,如房屋租赁、租售同权等,此次会议也对住房制度做出了更为明确的要求。这些政策的出台,至少在预期层面,对投机性和恐慌性购房需求有明显的抑制,房地产市场逐步回归理性。这也意味着,土地财政对地方政府的支持力度,可能会呈现减弱的趋势。

三是将生态环保放在重要位置。十九大报告中指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,12月8日召开的政治局会议和此次中央经济工作会议,同样高度重视生态文明建设。地方政府在开展节能减排、淘汰落后产能、新项目环评等工作时,要切实围绕生态文明建设的要求进行,环保限产也可能会成为常态化措施。此外,2018年将开始征收环保税,地方财政部门也应通过财税手段,调节高污染、高排放企业的生产。

来源:团结湖参考

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